集中力量 攻坚破难掀起我省民族地区农村公路建设新高潮---在全省民族地区农村公路工作现场会上的讲话

四川省交通运输厅公路局局长朱学雷

同志们：

   我省民族地区主要包括甘孜、阿坝、凉山三个州及绵阳市北川县、乐山市马边县、峨边县三个县，这些地区基本都是集中连片特困地区。今天我们在阿坝州金川县召开民族地区农村公路工作现场会，主要目的是：总结十年来民族地区农村公路工作，分析当前形势，安排部署民族地区下阶段农村公路工作，掀起我省民族地区农村公路建设新高潮，为全面建成小康社会奠定坚实的交通保障。今天上午，代表们参观了金川县农村公路建设、养护现场。刚才，金川县、马边县、宁南县和阿坝州交通运输局等单位作了很好的经验交流，各地要认真学习借鉴，共同提高。会上，鲜厅长还将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我讲三点意见：

   一、十年来民族地区农村公路发展回顾我省民族地区大多位于三州和盆周山区，地形地质条件特殊，交通滞后对经济社会发展制约作用更加突出，农牧民群众改善交通条件的愿望更加迫切。但是，由于民族地区农村公路建设起点低、建设难度大、政府财力薄弱、农牧民群众普遍较为贫困，发展农村公路比我省内地平原和丘陵地区面临更加突出的困难，是我省农村公路发展中的硬骨头。近年来，在中央、省和市州、县各级党委政府的高度重视和大力支持下，在各级交通部门和人民群众的共同努力下，民族地区农村公路发展取得了显著成效，总体上呈现出难题逐步破解、发展明显加速、管理水平逐步提升的良好局面，但是与内地发达地区相比、与全面建成小康社会的要求相比，差距还很大，继续推进也面临一些突出的困难和问题。

   （一）民族地区农村公路发展取得的主要成就和工作经验一是农村公路发展加速，交通条件得到明显改善。“十五”期间，我省实施了三州通县油路和通乡公路建设，基本解决州府到县城的通畅和乡镇不通公路的问题。“十一五”以来，以油路到乡、公路到村为目标，实施了乡镇、村通达通畅工程建设。十年来，中央和省累计投入民族地区补助资金超过110亿元，安排新改建农村公路达4.6万公里，其中，通乡公路0.9万公里、通村公路3.7万公里，解决了59个乡镇和2565个建制村不通公路的问题，以及858个乡镇和1804个建制村不通油路（水泥路）的问题。民族地区通乡通达率由95%提高到100%，通乡通畅率由24.7%提高到71.2%，通村通达率由21.2%提高到 90%；通村通畅率由1%提高到21.2%，民族地区农村交通条件有了明显改善，农牧民群众出行难的问题得到初步缓解。二是建设管理不断加强，管养工作逐步开展。十年来，民族地区农村公路建设管理逐步规范，质量管理水平逐步提升。绝大多数县基本能够执行部省农村公路管理相关规定，优选有资质的设计和施工单位，建立农村公路检测试验室，完善“政府监督、业主监理、企业自检”的质量管理体系，提升建设的机械化、专业化水平，努力提高农村公路建设管理水平。同时，各地农村公路管养意识逐步增强，管养制度和机构逐步建立完善。目前51个民族县有65%的乡镇设立了交通管理站，甘孜州出台了农村公路管理养护办法。阿坝州在养护管理年活动中，创建了6个州级管养示范乡镇和8条131公里文明路。凉山州部分县将农村公路养护管理纳入财政预算。三是积极破解发展难题，不断积累发展经验。民族地区农村公路发展的主要难题是资金筹集、群众发动和项目管理。金川县率先攻坚破难，创造了我省民族地区破解上述三个难题，加快推进农村公路发展较为系统的工作经验。在资金筹措方面，马边县充分发动工矿企业和社会力量捐资修路，雷波县将农村公路建设与资源开发相结合，宁南县加大本级财政投入。在项目管理方面，红原县强化农村公路参建队伍信用管理，盐源县通过村民委员会项目实施监督小组全过程参与工程质量监管，新龙县重视通村公路挡防、排水等附属设施建设。这些经验做法值得大家学习借鉴。

   （二）民族地区农村公路发展存在的主要问题一是发展基础差，总体发展滞后。由于受经济和自然条件的制约，民族地区农村公路发展严重滞后，路网结构不完善，道路等级和路面铺装率不高，通乡和通村的通达通畅水平低，目前还有347个乡镇不通油路、832个村不通公路，特别是凉山州还有9个乡镇未全面实现通达。与内地平均水平相比，民族地区的通乡通畅率、通村通达率和通村通畅率分别低29、10、55个百分点。二是建设难度大，技术标准不高。民族地区地形地质条件复杂，气候环境恶劣，地质灾害频发，农村公路工程造价高，施工工期短，建设难度大，建设管理人才缺乏，现场监管不到位，施工工艺落后，建设质量不高。目前，民族地区农村公路绝大多数为等外级公路，道路铺装率仅为32%，路面结构多为沥青表处，安保、排水、挡防等设施缺乏，抗灾能力弱。三是投入不到位，工程推进缓慢。长期以来，各级政府对农村公路建设投入严重不足，市州、县市因自身财力薄弱，大部分对农村公路建设基本没有投入，少部分县甚至连项目前期工作经费都不能保障，资金不足严重影响项目推进。目前甘孜州和凉山州部分县的“十一五”农村公路规划任务还未完成，严重影响全省农村公路发展全局。四是机制不健全，管养效果差。目前，民族地区大部分县还未建立较为规范的农村公路管养制度，管养机构、人员、经费不落实，管养效果差。阿坝州多数县未建立农村公路管养机构，凉山州有近40%的乡镇无交通管理站，已建的乡镇交管站既无专人管理又无固定经费，日常管养工作开展差。五是认识不到位，责任意识不强。部分地区党委政府对农村公路发展的组织领导和统筹协调力度不够，资金投入不足，支持政策不落实，组织宣传发动群众不够，不重视人才培养和引进，政府监管不到位，等靠要思想和畏难情绪严重。尽管我省民族地区农村公路发展存在上述一些突出问题，但我们已经取得的成绩应该说来之不易，难能可贵。这些成绩的取得，是各级党委、政府重视支持的结果，也是广大公路交通干部职工辛勤工作和社会群众积极参与的结果。在此，我代表厅公路局向所有关心支持民族地区农村公路发展的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向长期战斗在农村公路建设一线的广大交通干部职工表示崇高的敬意！

   二、当前民族地区农村公路发展面临的基本形势党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，交通运输部《集中连片特困地区交通扶贫规划纲要》明确提出2020年实现具备条件的乡镇、建制村通油路（水泥路）的目标，省委、省政府高度重视农村发展和民生改善对公路基础设施供给需要，这些都对我省农村公路发展提出了新的更高要求。农村公路作为全省公路网的重要组成部分，民族地区农村公路发展严重滞后已成为我省公路均衡发展的短板，不利于我省实现全面同步建成小康社会目标的历史进程。当前，推动民族地区农村公路发展既面临诸多挑战，又迎来前所未有的历史机遇。

   （一）当前民族地区农村公路发展面临严峻挑战。一是建设任务重。按照全面建成小康社会的要求，到2020年具备条件的乡镇通油路（水泥路）和具备条件的建制村通油路（水泥路）比例达到100%，我省民族地区未来七年还需要新安排建设农村公路超过5.2万公里，其中，通乡油路（水泥路）0.3万公里，通村公路4.8万公里（含0.9万公里需要从未通达建设为通畅的道路），平均每年需建成农村公路约0.7万公里，与前十年相比，建设任务更加艰巨。二是资金筹集量大。要完成上述建设任务，共需投资超过400亿元，按照目前工程投资造价，除部省现行补助资金投入外，我省民族地区市（州）和县（市）政府需自筹资金约70亿元，平均每年约需自筹10亿元，同时还需要大量的农村公路养护经费投入，资金筹措量大。三是管理难度大。目前民族地区需要建设的农村公路基本上都是比较偏远的项目，点多、面广、线长，受益人口少，加之施工队伍水平低，工程技术管理人才缺乏，对工程建设管理、质量安全保障等都提出了严峻挑战。四是管养压力大。随着农村公路建设的快速推进，农村公路建成里程不断增加，加上早期建成的农村公路质量标准不高，抗灾能力弱，农村公路管养和应急保通压力逐步加大。

   （二）当前民族地区农村公路发展面临大好机遇。一是政策机遇好。当前，中央从统筹城乡、区域发展和改善民生的高度，提出公共服务均等化发展要求，启动实施了新一轮的西部大开发，开展集中连片扶贫攻坚，我省绝大部分民族县纳入了集中连片特困地区支持范围。省委省政府把农村公路建设纳入民生工程考核，通过实施对口援助等帮扶政策，对民族地区农村公路发展给予大力支持，这些政策措施为民族地区加快农村公路发展提供了有力的保障。二是资金投入大。根据交通运输部制定的《集中连片特困地区交通扶贫规划纲要》和对我省民族地区农村公路建设相关支持政策，今后七年内，预计中央将安排补助资金237亿元，并且补助标准已得到大幅度提高，县乡道公路补助标准由40-60万元/公里提高到140万元/公里，通村水泥路补助标准由35万元/公里提高到50万元/公里。同时省政府也加大了对通乡油路建设的支持力度，在交通运输部80万元/公里补助的基础上，还安排了10万元/公里的奖补资金。此外，省上还通过《四川省2013-2015年公路安保工程（路侧护栏）建设实施方案》等专项规划对民族地区给予重点支持。三是发展积极性高。民族地区各级党委政府对农村交通的先导性、基础性和服务性作用的认识不断提高，各地将农村公路发展作为加快区域经济发展和解决民生问题的重要抓手，提出了交通先行发展战略，探索总结出一批可供学习借鉴的民族地区农村公路发展好经验、好做法，为民族地区农村公路发展创造了良好的环境。加快民族地区农村公路发展是当前乃至今后一个时期农村公路工作的重中之重，需要大家立即行动起来，增强紧迫感，迎接挑战，破解难题，抢抓机遇，加快发展。

   三、凝心聚力，开拓创新，全力打好民族地区农村公路建设攻坚战民族地区农村公路要实现新发展，关键在于要按照统筹协调发展的思路，创新工作机制，凝聚各方力量，整合相关资源，努力破解发展难题，重点要抓好以下六个方面的工作：

   （一）加强组织领导，充分发挥党政的主导作用。民族地区农村公路建设任务重、困难多，农村公路发展必须坚持政府主导，形成政府办交通、全民办交通的局面。一要加强组织领导。各级党委政府要高度重视，加强组织领导，党政主要领导尤其是一把手要亲自抓，将农村公路发展作为推进经济社会发展、改善民生的重要抓手和考核任用干部的重要指标，统筹全县行政和人力资源，宣传发动好群众，制定农村公路建设攻坚方案，落实相关部门及人员的责任，形成群策群力、齐抓共管的农村公路发展局面。二要强化资金保障。各地要将农村公路建设前期工作经费纳入财政预算安排，整合扶贫、以工代赈、新农村等各类涉农资金，充分利用土地、旅游、矿产及其他政府性资源，广泛宣传，积极发动企业、群众捐资，构建上级补助、地方投入、社会捐资和群众投工投劳的多元投入机制，全力保障农村公路建设资金需求。三要加大政策支持。各地要学习金川等地经验，加大政策保障力度，出台农村公路建设优惠政策，减免税收及征地拆迁等相关费用，无偿划拨砂石料场，简化国土、林业、环保、水土等相关审批程序。加强人才培养和引进力度，通过对口援助、9+3教育、行业培训等方式，培养和引进人才，为农村公路发展创造良好的工作环境和人才支持。

   （二）充分发动群众，形成群众积极参与的良好机制和氛围。我省农村公路发展实践证明，发动群众是加快农村公路发展的重要经验。各地要按照省政府〔2006〕20号文件和“四项机制”的要求，做好农牧民群众的宣传组织发动工作。一要做好宣传发动。要通过电视、广播、标语、会议等多种形式，将农村公路发展相关政策宣传到位，充分激发农牧民群众参与农村公路的热情。各地要学习金川县充分发挥乡镇和村级两委的作用，将农村公路建设与基层党建和群众路线教育实践活动结合起来，充分调动农牧民群众参与积极性。二要搞好群众决策。要把农村公路建设的决策权交给农牧民，要按照农村公路建设“三张表”决策程序，在县级交通主管部门的指导下，将修不修路、修什么路、怎么修路等交由群众通过“一事一议”方式进行决策，做到不修群众不愿修的路，不修群众不参与修的路。三要强化群众参与。农村公路建设尤其是通村公路建设，必须强化农牧民群众参与管理和监督作用。各地要充分发挥村级两委的作用，组织群众成立质量监督组、资金监管组、工程协调组，在参与工程质量、资金监管的同时，做好征地拆迁、青苗补偿等具体协调工作，创造良好的施工环境。 

   （三）注重科学规划，快速有序推进农村公路建设。一是科学确定建设重点和规模。民族地区农村公路规划要与路网衔接、与产业配套、与发展协调，要优先解决农牧民出行问题，着力解决经济社会发展对交通的需求问题，要按照先易后难的原则，量力而行、尽力而为合理确定农村公路建设重点和规模，严禁贪大求洋和一哄而上。二是合理确定建设标准和内容。农村公路建设要在严格执行部省标准的前提下，充分考虑功能需求、交通量、地质地形条件等因素，因地制宜合理确定建设标准，不搞技术标准“一刀切”。今天我们参观的松坪村通村公路就是在充分考虑道路通行车辆类型的基础上，结合实际，因地制宜地选择多种安全保障设施，基本解决现阶段群众出行的安全需求。要按照提高抗灾能力和安全水平的要求科学合理确定建设内容，已建成的农村公路要完善挡防、排水、安保等设施；新建道路在建好路面的同时，要实现挡防、排水、安保等设施设计、施工、验收三同步，全面提高民族地区农村公路通行服务能力。三是统筹规划管理服务设施。要处理好建设与养护、管理、运输等的关系，超前谋划、统筹安排，做好农村公路养护中心（站点）、客运场站等配套服务设施规划，并加快组织实施，推进农村公路建管养运协调发展。

   （四）强化监管措施，保障农村公路建设工程质量。各地要牢固树立质量第一的理念，像南部县那样：“宁可少修一公里，修路就管20年”，全面落实质量管控各项措施。一是完善质量监管体系。各地政府要积极发挥监督职能，学习借鉴平昌、金川的经验，将行政管理机制与技术质量管理有机结合，统筹全县公路建设管理人才和技术资源参与农村公路质量监督。市州交通主管部门要加大质量巡查和抽查力度，抓好农村公路建设质量监管。各县要全面建立农村公路试验室，发动社会群众参与质量管理，完善和构建专群结合的质量监督体系。二是落实质量管理措施。各地要认真执行部省农村公路质量管理相关制度，严格执行公路建设基本程序，把好工程设计关、原材料进场关、过程控制关和工程验收关。要创新项目管理，优选有资质、重信誉的队伍，积极推行机械化和专业化的施工。学习借鉴马边县农村公路“统建统管”模式，统一招标、统一管理、统一建设，把好建设准入关。学习借鉴金川县把通村公路简易安全设施、排水、绿化等附属设施交由群众实施、路基路面施工由专业化队伍实施的做法，既节约建设成本又保障工程质量。三是加大质量问题查处力度。各地要学习借鉴茂县农村公路项目公示的做法，将农村公路建设计划、资金使用、工期安排等事项对外进行公示，广泛接受社会群众监督。要坚决执行农村公路建设质量终身制和责任追究制，加强参建队伍信用管理，对出现的质量事故要严肃处理，并追究相关单位和个人的责任。

   （五）坚持建养协调，加大农村公路养护管理力度。一要抓好管养三落实。各地要以农村公路养护年活动为契机，认真抓好农村公路管养机构、人员、经费三落实，县级公路养护管理机构和乡镇交通管理站必须在养护年活动结束前全面建立，各地要将中央燃油税转移支付资金全额用于农村公路养护工程，并将农村公路日常养护经费纳入县级财政预算。二是积极探索管养模式。各地要根据自身实际，结合地形气候特点，积极探索农村公路管养模式，原则上县乡道的日常养护由县级公路管理机构负责，村道的日常养护由乡镇组织村委会养护；大中修等养护工程由县级公路管理机构统一组织实施。三是加强安全应急管理。各地要以《四川省2013-2015年公路安保工程（路侧护栏）建设实施方案》实施为契机，全面深入开展安全隐患排查，制定公路安全隐患整治方案，尽快组织实施。要加大应急体系建设，建立应急队伍，落实人员和抢通保通设施设备，加强应急演练，全面提高应急保障能力。

   （六）强化督导考核，为农村公路快速健康发展提供保障。一是加大建设和管养考核。各级交通主管部门要加强对农村公路建设和养护管理的考核，对进度滞后、质量较差的地区和项目要重点跟踪督查并及时通报，对严重影响年度目标完成的地区，要调减下年度农村公路建设计划。二是加强资金使用监管。要加强农村公路补助资金的监督检查，要对农村公路建设资金使用情况开展审计检查，禁止挤占、挪用部省补助资金，确保部省补助资金严格按照省下达的建设计划全额用于农村公路建设工程直接费用。三是加强督导服务。各级交通主管部门要抽调专门人员组建农村公路建设督导组，定期对各县开展督促指导，及时发现并协调解决好发展过程中的问题，推进民族地区农村公路快速健康发展。

   同志们，我省民族地区农村公路发展时间紧迫、任务艰巨，各级党委政府和交通主管部门要高度重视，真抓实干，立即行动，抓住机遇，整合资源，集中力量，打一场农村公路发展的攻坚战，为我省民族地区实现追赶跨越发展，与全省同步建成小康社会作出新的更大贡献。谢谢大家。