鲜雄副厅长在全省民族地区农村公路工作现场会上的讲话

同志们：

   今天，我们在阿坝州金川县召开“全省民族地区农村公路现场会”，距2003年三州民族地区农村公路现场会已10年了。这十年，我们三州51个民族县，修建农村公路达2.8多公里。但放在全省来比较，全省的农村公路是28万公里，28万公里中间只有5万公里在51个民族县地区，关键在通乡通畅工程、通村通畅工程两个重要方面还存在较大差距。通乡通畅率内地是100%，51个民族县是71% ；通村通畅率内地是76%，51个民族县是20%。拿四川与全国相比，四川的农村公路仍存在较大差距，四川幅员面积大，人口多，经济欠发达，财力薄弱，省情决定了四川的农村公路起步低，基础差。10年间，在党中央、国务院的亲切关怀下，特别是交通运输部的大力支持下，四川各级党委政府、全川人民历经苦难、自力更生、艰苦奋斗，农村公路发展迅猛，无论是速度还是规模都是全国第一。但依据2012年底的数据来看，我们仍然处于落后状态，而最突出的问题就在51个民族县。可以说，四川的农村公路如何突破困局，关键在于这次参加会议的各位代表。这次参会的代表主要是51个县政府、县交通运输局的领导，你们肩负着同步实现小康目标的重大政治任务，肩负着各民族同胞致富奔小康的重大历史责任，能不能突破困局关键在你们。今天上午大家已到现场参观了、感受了，刚才几个县也作了经验交流发言，特别是金川县委书记张海清同志的经验交流可以说是很全面，很有价值。朱学雷同志借这个机会把10年来的民族地区农村公路工作向大家作了回顾报告，给大家报了盘帐，作了详细的分析，对今后工作提出了六个方面的要求，也可说是六条基本措施，这也是10年来全省民族地区农村公路实践中共同探索、总结出来的行之有效的六项措施，希望大家认真领会，按照学雷同志提出的工作意见，结合本县实际认真抓好落实。    

   一、为什么在金川县召开全省民族地区农村公路工作现场会    

   一是立足于突破民族地区农村公路工作困局这个着眼点到金川来开会。二是金川县这个典型不是谁培植出来的，既不是交通运输部培植出来的，也不是省交通运输厅培植出来的，没有那个上级部门给金川县“开小灶”，金川县这个典型是金川人民在张海清、卞思发同志带领下自己干出来的。上午大家都到现场看了，从展现的公路成果和老百姓的情绪、态度，我们能够强烈地感受到党群干群关系在金川县通过公路建设进一步加深了、进一步密切了，老百姓所讲的话不是导演出来的，是发自内心、自然而然表达出来的。公路建设与金川县的新农村建设、风貌改造、产业发展都是相结合的、融为一体的。请大家到金川一起感受县委、县政府及县交通运输局应该怎样重视、怎样抓农村公路建设，怎样依靠群众、发动群众，激发广大群众的创造力、建设热情、爱路护路的精神，这是最直观的东西。

   虽然金川县农村公路的技术标准不是很高，但是符合金川县的实际、符合民族地区的实际。老百姓没有多少钱，但尽量用各种不同的方式尽心尽力地参与公路建设，这是大家切实感受到的。金川县委、县政府带领全县7万3千多群众，举全县之力、集全县之智，全面聚合资源、整合资源，把交通放在经济发展的突出位置来抓。这次就是让大家来看、来感受，这不是装扮出来的，不是特意“开小灶”扶植起来的。所以报请省政府同意全省民族地区现场会在金川召开。金川县既不是国家级重点贫困县，也没得到过“5.12”、“4.20”灾后重建的特殊支持，只有每年三千万的财政收入，只有7万多老百姓，而且是不太富裕的老百姓，却实现了“三个100%”目标。说老实话，原来我也不相信，连续派了几批同志来调查，但事实就摆在大家面前，这就是我们这次在金川县召开农村公路现场会的主要原因。事实上，我们在民族地区农村公路建设方面已经推不动了，我们民族地区与内地的发展差距是越来越大，而金川县知难而进、主动作为，充分体现了党和政府执政为民的政治责任，充分体现了金川人民在党和政府的带领下自力更生、不等不靠、奋力改变这里的生存和发展条件的可贵精神。他们取得了令人信服的成绩。难道我们不应该到这里看一看、学一学吗？我们在座的很多县条件比金川好，发展比金川差。我希望各位分管县长给你们的书记县长建议到金川来走一走、看一看，交流一下。    

   二、到金川来学什么张海清同志讲了四条基本经验，这四条基本经验是最基本、最管用的

   第一条“党政重视、真抓实干是加快农村公路建设的重要保障”。党和政府是广大人民群众的主心骨，我们每一项事业要取得成功，都是党和政府高度重视，带领广大人民群众真抓实干而实现的。金川县委、县政府就是这样干的，他们不忘政治责任，不负历史使命，深受广大群众的拥戴。

   第二条“群众支持、主动参与是加快农村公路建设的主要力量”。这是农村公路建设同我们的干线公路建设、高速公路建设最大的区别，干线公路建设、高速公路建设的主要力量都是专业队伍，农村公路建设不可能全是专业队伍，而是经过一定的专业培训组织起来的群众。大家可以设想一下当年的“小米加步枪”，丢下锄头、拿起枪杆就是战士，就能上战场打仗，这与农村公路建设不是一个道理吗？农村公路工作的主要力量是群众，能不能充分发动群众就是农村公路建设成败的关键。

   第三条“因地制宜、创新驱动是加快农村公路建设的有效方法”。多年实践证明，在农村公路建设中不能够机械教条，搞一刀切，这是农村公路工作中特别忌讳的事情。有些人一方面叫穷，资金缺口大，项目难实施；另一方面又好高骛远，做出不切实际的决策。

   第四条“上级重视、大力支持是加快农村公路建设的重要条件”。这既是民族地区发展的重要条件，同时更是上级党委、政府及有关部门的政治责任和应尽的职责，我们省交通运输厅、厅公路局无非是正常履责，做了我们应该做的事情，但金川的老百姓千恩万谢，体现了当地民风的淳朴。我们只有继续努力工作，回报百姓。海清同志的四条经验请大家细心体会，这是最管用的东西。

   三、下面我再强调两点

   第一，委、县政府乃至四大班子对农村公路的认识是否到位，工作布局是否到位，能不能够把农村公路工作放在重中之重的地位来抓十分重要。民族地区、贫困地区只有实施交通先行战略才能突破困局。把农村公路工作作为现阶段经济社会发展的突破口，作为交通先行的战略来布局这是至关重要的。张海清同志、卞思发同志在今年3月份同我交流时讲到:如果金川没有交通的变化，没有交通设施的现代化，那么我们的其它工作都是事倍功半；我们的交通先行战略成功了，其它事业快速跟进，新农村迅速出新面貌！金川县重视交通不是停留在纸上，表现在口上，而是体现在每一个环节的推进之中。在这里，我要给其他50个县的县委书记、县长带个话：民族地区的农村公路建设能不能突破困局，能不能将交通先行战略扎实推进，是与全国、全省同步全面实现小康目标的必然要求。在农村公路工作中就是需要像张海清书记、卞思发县长这样的好书记、好县长。反过来说，如果没有这样的好书记、好县长，你们那个地方的农村公路建设要想突破困局是不可能的，这就是简单的因果关系。老大难、老大难，老大重视就不难，这是体制的特点和优势。我们的其他民族县的县委书记、县长是不是也像金川县那样重视交通，说在口上、拿在手上，一步一个脚印，一个环节一个环节的推进。可想而知，这三年来金川县的领导干部吃了多少苦，花了多少心血。所以，我要强调的是，全省少数民族县要想突破困局，要想完成历史使命，要想不辜负本地方的老百姓，你就应该向张海清、卞思发同志学习，向金川县这套领导班子学习。金川县是四大班子全面动员，把公路建设放在这三年各项工作的重中之重，各行各业都为公路建设服务，而不是像某些地方、某些部门，交通运输局要修一条路，这个要阻拦你、那个要刁难你。在金川县没有哪个部门敢刁难交通干事，任何人都是建设中的一份子。你不能认为你不是交通运输局的人，不是干交通的人，这件事就与你无关。什么是中心任务？什么是中心工作？什么叫举全县之力？到金川县来学一学就懂了。如果书记、县长没有这个认识，没有这个境界，没有这个强烈的政治责任感、历史使命感，那么你休想突破这个困局，那你可能会成为历史的罪人。 

   第二，放手发动群众、紧密依靠群众，广泛的组织群众参与农村公路建设，是我们突破农村公路困局、加快发展的重要工作方法。敢不敢于发动群众，善不善于发动群众是一个思想和工作的分水岭，是一个干部的试金石。不密切联系群众的领导一定不是好领导，害怕群众的干部一定不是好干部，这是共产党的性质所决定的。说到底，我们的各项工作一靠党和政府这个主心骨，没有这个主心骨，群众是没有力量的；二靠人民群众，靠人民群众集合产生的无限的创造力，群众真正发动起来了，它的力量、作用、影响是不可估量的。怎么组织好群众，把他们的潜力发挥出来，这在金川县的成功实践中已经体现出来了。我想我要强调的基本经验就是这两点。要突破民族地区农村公路工作困局主要靠这两点。刚才，学雷同志给大家提出了六条工作要求，也是六项措施，或者说也是六条经验，这六条是我们这十年全省农村公路工作中全省干部群众探索、实践总结出来的，在我们51个民族县也是实用的，希望大家一定要认真领会，认真实践，在此基础上，我再谈几点体会和意见供大家参考。

   一是抓住机遇，加快交通发展是民族地区县实现同步小康的必然选择。“十二五”中央和省进一步提高了补助标准，加大了财力支持。这些有利条件，学雷同志讲得很清楚了。我特别请我们到会的分管县长转告你们的书记、县长，不论是政治责任、历史使命还是现实选择，都必须牢牢地抓住机遇，加快本地区的农村公路建设。我知道当前甘孜、凉山的最大压力、面临的最紧迫任务是干线公路改造，因为当前交通主动脉都不畅通。阿坝稍微走在前面一点。但是这并不影响我们51个县的县委、县政府抓农村公路工作。因为，干线公路建设，无论甘孜还是凉山，主体责任在州委、州政府身上，在州交通运输局身上。两个州都组建了交通投资公司。通过企业平台，来融资、来融力，集聚各种专业力量搞大会战。刚才我讲了，干线公路建设主要靠我们的专业队伍，我们县上的同志，除了配合他们，给他们创造一个好的建设环境之外，是不是应该把我们的农村公路好好的抓一抓，不能认为甘孜、凉山当前的主要任务就只是抓干线公路。我们正在实施“甘推方案”、“凉推方案”，省政府很重视干线公路建设。同时，省政府也很重视民族地区农村公路发展。可以说民族地区农村公路发展滞后问题，省领导也很揪心，怎么抓？怎么干？我们请大家到金川来看、来交流，再结合你们本地实际来抓。所以我想强调的第一点就是作为一级党委政府、一名党员干部，首先就得讲政治、讲政治责任，坐在这个位置上，你就得干事，你要干老百姓最急迫的事情。在这里我绝对不是卖瓜的说瓜甜。“要想富，先修路”这个口号是八十年代提出来的，在这近三十年的实践中，全国东部、中部、西部的梯度发展中，无数的事实证明了它是真理。交通先行战略，交通的基础性、先导性作用是各级干部的一致认识，所以你必须把它放在重中之重，否则，同步小康是不可能实现的。

   二是放手发动群众，聚合全社会资源，是加快民族地区农村公路建设的强大动力。动力从哪里来？从群众中来，从全社会中来。金川县虽然地处偏远，人力财力弱，但他们聚集了全社会的资源，掀起了建设热潮。八年前，我在一次会上讲:我说在坐的，不管你们有多体面，倒推三代基本都是农民。不管你现在当了多大的官，不管你现在发了多少财，大家都应该回报农民、回报农村，帮助农民、帮助农村！党的十六大就明确指出，三农问题是全党工作的重中之重，农村公路是三农工作的重要组成部分，所以在发动群众之中，我们还要回报群众。我们做的工作还很有限。今天参观时遇到的那位八十多岁的老人家千恩万谢的给我们道谢，我感觉到内疚，感觉做的还不够，做的还不好。在发动群众、组织群众加快农村公路建设过程中，我们也很清楚的看到了金川县不是简单的在修路，而是在修连心路、连心桥，这是一件大好事！在这个过程中密切了党群关系、干群关系。我们在高半山村里感受的是其乐融融的氛围。现在有些地方干部和群众是对立的，有的对立情绪还很严重，但是在金川完全看不到这种现象。通过修路，干部和群众同甘共苦，联手同心。所以修连心路、连心桥，富民路、富民桥是我们最强大的动力，这个潜力不可估量，是金钱不能换算的。

   三是依靠群众、不等不靠、主动作为和害怕群众、消极畏难、被动拖延是两种截然相反的思想境界和工作态度，必然导致截然不同的结果。前者是牢固树立群众观点，严格践行党的群众路线的代表。比如金川县的张海清同志、卞思发同志领导下的党员干部就是用自己的一言一行践行了我们党的宗旨；而后者则是脱离人民群众，严重不负责任的突出表现，是亟需照镜子正衣冠洗洗澡治治病的人。消极畏难、等靠要思想从来就是与党和人民要求格格不入的。这种情况在我们有的地方表现得越来越突出，已经严重影响工作的推进，事业的发展，务要警醒。四是因地制宜、土洋结合，是我们偏远山区、民族地区农村公路建设应该遵循的基本思路和原则。不要机械的、教条的、一刀切，今天我们看到金川的路都是土洋结合干出来的。如果都要靠我们市场化的方式，都要靠我们标准化的作业，哪来那么多的钱？没有足够的钱这是客观事实。我们在面对这个事实的情况下出现了两种人：一种就是等、拖，一种就是不等不靠，克难奋进。像泽刚州长、理成副厅长和我们这些工作了几十年的老同志都有深刻体会，过去干工作哪一项事情不是在干中争、争中干出来的，哪一件事情又是等所有的钱都筹够了才去干的呢？在推动农村公路建设过程中，无论是在勘察设计还是在施工过程中，既要坚持基本要素齐全，又要灵活掌握指标。比如说我以前和海清、思发交流的过程中谈到，农村公路建设时基本的防护设施要有，排水体系必须要建设好，这些都是要命的东西，你没有这些基本要素、没有这些基本条件，前面修后面就坏了，那就不是造福那是造罪啊，所以基本的东西一定要坚持，但是也要灵活掌握指标，不可机械教条。金川县提到的三个100%，大家不要把这个当成一个数学概念，我对三个100%的认识，不是强调它的数学意义，而在于它实现的目标意义。100%要有一个科学的概念，特别是那些高山村，海拔很高、路线很长、生存条件恶劣的那种高山村，一是可以搬迁移民，不管是改善群众的生存生活条件还是归避地质灾害都是很有必要的。二是修一条质量合格的碎石路，也未必不是一个正确的选择，欧美发达国家的乡村路也有碎石路，不是没钱，而是故意修碎石路，以追求生态环境的协调。有的高山村车流量很小，但建设投入与维护成本很高。所以要灵活掌握指标，要客观把握农村公路建设的标准。因为农村公路建设是一项任重而道远的历史重任！到2020年乡镇要100%通油路，具备条件的行政村要通水泥路，这是不是我们的终点？不是。金川县已经实现三个100%了，是不是终点？也不是，而是金川县的一个新的起点。

   今后金川县还不能松劲，还要进一步提升和完善路网，特别是安全防护能力、抗灾能力，随着河谷地带交通通行量的增加，道路通行能力的提升、路网的优化、促进产业的发展将是一个长期的历史过程。这项工作是我们交通人最光荣的任务，也是我们的职责所在。现在民族地区农村公路建设的确是一个困局，几乎快走入一个死胡同。刚才学雷通报了有的县连上一个五年计划任务都还没有完成，今年已是“十二五”的第三年了，所以我们必须警醒，必须虚心向金川学习，举全县之力，奋起直追。谢谢大家！

2013年10月17日